關(guān)于印發(fā)《咸寧高新區(qū)深化聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制 推動(dòng)重大工業(yè)項(xiàng)目“完工即投產(chǎn)”實(shí)施方案》的通知

各辦（部、局、委）、市直派出機(jī)構(gòu)：

《咸寧高新區(qū)深化聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制 推動(dòng)重大工業(yè)項(xiàng)目“完工即投產(chǎn)”實(shí)施方案》已經(jīng)高新區(qū)常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

咸寧高新區(qū)辦公室

2024年5月30日

咸寧高新區(qū)深化聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制 推動(dòng)重大工業(yè)項(xiàng)目

“完工即投產(chǎn)”實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，助推咸寧高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平邁進(jìn)，全力打好項(xiàng)目落地攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)省市重大工業(yè)項(xiàng)目早完工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。根據(jù)湖北省《深化以控制成本為核心 全力打造營(yíng)商環(huán)境新高地“五大行動(dòng)”工作方案》《咸寧市以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單》精神，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

在抓實(shí)抓細(xì)重大工業(yè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，牢牢守住安全發(fā)展底線的前提下，進(jìn)一步深化聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制改革，綜合運(yùn)用服務(wù)前移、允許提前裝飾裝修、允許提前安裝設(shè)備等方式，將項(xiàng)目審批、建設(shè)和驗(yàn)收等工作流程與廠房裝飾裝修、生產(chǎn)設(shè)備安裝等投產(chǎn)環(huán)節(jié)融合起來(lái)，打造“完工即投產(chǎn)”綠色通道，有效推動(dòng)省市重大工業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收提速，更好地支撐咸寧高新區(qū)持續(xù)擴(kuò)大有效投資，加快企業(yè)壯大發(fā)展。

二、實(shí)施范圍

由重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目整體質(zhì)量安全進(jìn)行充分研判，在確保達(dá)到安全使用條件的前提下，以自愿為原則向咸寧高新區(qū)申報(bào)納入年度完工即投產(chǎn)或部分投產(chǎn)的重大工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施清單，由高新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦梳理清單后報(bào)高新區(qū)政務(wù)局，由高新區(qū)政務(wù)局會(huì)同高新區(qū)科創(chuàng)局、招商局、建管局等梳理形成實(shí)施范圍清單，并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。清單內(nèi)的省市重大工業(yè)項(xiàng)目可適用本實(shí)施方案有關(guān)規(guī)定，存在如下情形的不得納入清單：

（一）涉及重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、重大環(huán)境影響的項(xiàng)目。

（二）生產(chǎn)或存放易燃、易爆、有毒、有害物品或危險(xiǎn)品的倉(cāng)庫(kù)和廠房。

（三）因違反信用承諾被計(jì)入信用檔案或列入黑名單的建設(shè)單位所投資的項(xiàng)目。

（四）建設(shè)過(guò)程中對(duì)相鄰地塊造成過(guò)不良影響的項(xiàng)目。

（五）涉及在《高毒物品目錄》內(nèi)或易發(fā)生職業(yè)中毒的化學(xué)品（如正己烷、二氯乙烷、三氯甲烷、四氯甲烷、四氯乙烷、乙酸甲酯等）、產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的項(xiàng)目。

（六）施工現(xiàn)場(chǎng)存在質(zhì)量安全事故隱患的。

（七）其他不適宜的項(xiàng)目。

三、推進(jìn)舉措

（一）支持項(xiàng)目主體工程建設(shè)與設(shè)備訂購(gòu)?fù)健Ｆ髽I(yè)在進(jìn)行廠房主體工程建設(shè)時(shí)可提前采購(gòu)生產(chǎn)設(shè)備，為設(shè)備進(jìn)場(chǎng)安裝做好前期準(zhǔn)備工作。

（二）支持自主選擇聯(lián)合驗(yàn)收范圍。建設(shè)單位在相關(guān)事項(xiàng)滿足驗(yàn)收條件的基礎(chǔ)上，可自主選擇申請(qǐng)單項(xiàng)驗(yàn)收，或任意多項(xiàng)同時(shí)合并驗(yàn)收。對(duì)選擇建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)、建設(shè)工程消防驗(yàn)收或備案、建設(shè)工程完工驗(yàn)收監(jiān)督（含結(jié)建式人防工程完工驗(yàn)收監(jiān)督）、建設(shè)工程檔案驗(yàn)收和移交等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，聯(lián)合驗(yàn)收流程按照《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合驗(yàn)收工作的通知》（咸建發(fā)〔2023〕33號(hào))執(zhí)行。在滿足《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《施工許可證》相關(guān)要求且滿足消防等安全生產(chǎn)條件的，允許建設(shè)單位在規(guī)劃條件核實(shí)階段同步開(kāi)展生產(chǎn)辦公活動(dòng)。

（三）支持分棟分批聯(lián)合驗(yàn)收。在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求，達(dá)到安全使用條件的前提下，對(duì)已滿足使用功能的單位工程可采用單獨(dú)完工驗(yàn)收方式，單位工程驗(yàn)收合格后，可單獨(dú)投入使用。需滿足以下條件：

1.具備獨(dú)立使用功能；

2.消防、人防、給排水、供電等功能完整；

3.完成設(shè)計(jì)文件和相關(guān)施工合同內(nèi)容；

4.具有獨(dú)立完整的工程檔案；

5.子單位工程的消防車(chē)道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)高位消防水箱、消防水池、消防水泵房、消防控制室、變配電房等公共消防設(shè)施應(yīng)完成已滿足使用功能，同時(shí)已設(shè)置臨時(shí)車(chē)道及出入口供消防車(chē)通往子單位工程。

（四）支持提前開(kāi)展裝飾裝修工程施工。在省市重大工業(yè)項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)尚未封頂前，根據(jù)主體結(jié)構(gòu)樓層施工完成情況，相應(yīng)樓層位置的混凝土澆搗時(shí)間和試件檢測(cè)試驗(yàn)強(qiáng)度滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求且已落實(shí)施工安全保障措施的，并按建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完成各分部工程的驗(yàn)收工作后,允許裝飾裝修工程提前施工。具體應(yīng)符合以下要求（申請(qǐng)流程詳見(jiàn)附件1）：

1.完善裝飾裝修工程報(bào)建手續(xù)。若辦理工程報(bào)建手續(xù)時(shí)已包含裝飾裝修工程內(nèi)容，施工單位可直接按圖施工。若報(bào)建時(shí)未包含裝飾裝修工程內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)提前向辦理工程監(jiān)督手續(xù)的住建部門(mén)辦理變更手續(xù)，將裝飾裝修工程納入監(jiān)管。

2.規(guī)范裝飾裝修工程施工管理。若土建施工單位簽訂的施工合同已包含裝飾裝修工程內(nèi)容，可直接按合同開(kāi)展施工。若由其他施工單位實(shí)施的，裝飾裝修工程施工單位應(yīng)與土建施工單位簽訂裝飾裝修工程分包合同，并接受土建施工單位的安全生產(chǎn)管理。

（五）支持提前進(jìn)場(chǎng)安裝生產(chǎn)設(shè)備。省市重大工業(yè)項(xiàng)目在設(shè)備安裝部位所在的廠房完成主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收后，生產(chǎn)設(shè)備可提前進(jìn)場(chǎng)安裝，具體由建設(shè)單位向高新區(qū)政務(wù)局提出申請(qǐng)（申請(qǐng)流程詳見(jiàn)附件2），高新區(qū)政務(wù)局收到申請(qǐng)后應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)由分管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議視項(xiàng)目實(shí)際情況組織自規(guī)、住建、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理及相關(guān)行業(yè)主管等部門(mén)，以及建設(shè)單位、土建施工單位、監(jiān)理單位、生產(chǎn)設(shè)備安裝單位、使用單位參加。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)設(shè)備的行業(yè)類(lèi)型明確安裝過(guò)程監(jiān)管的行業(yè)主管部門(mén)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則明確監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)將情況通報(bào)對(duì)應(yīng)的市相關(guān)職能部門(mén)，市相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際做好生產(chǎn)設(shè)備安裝工作的指導(dǎo)和抽查,未確定安裝監(jiān)管部門(mén)的不得提前進(jìn)場(chǎng)安裝生產(chǎn)設(shè)備。具體應(yīng)符合以下要求：

1.嚴(yán)格落實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)單位要切實(shí)履行現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)首要責(zé)任，壓實(shí)土建施工單位、監(jiān)理單位、生產(chǎn)設(shè)備安裝單位、使用單位主體責(zé)任，建設(shè)單位要與土建施工單位、生產(chǎn)設(shè)備安裝單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議（詳見(jiàn)附件3），明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)，指定專(zhuān)職人員進(jìn)行安全檢查和協(xié)調(diào)。各有關(guān)單位要加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備安裝過(guò)程中涉及的交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)和用電作業(yè)等方面安全管理，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行全面統(tǒng)籌并組織落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，生產(chǎn)設(shè)備安裝單位在土建工程范圍內(nèi)的施工人員及場(chǎng)地要統(tǒng)一接受土建施工單位管理，對(duì)不服從管理且存在安全隱患的應(yīng)上報(bào)建設(shè)單位立即停止安裝，待整改符合要求并消除安全隱患后方可繼續(xù)安裝。

2.完成廠房主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收。對(duì)于單位工程體量較大的省市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目廠房，可根據(jù)伸縮縫、后澆帶等按軸線劃分成多個(gè)子單位工程，各子單位工程主體結(jié)構(gòu)施工至封頂且相應(yīng)分部驗(yàn)收資料齊全的，由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、土建施工單位進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收，工程質(zhì)量驗(yàn)收合格、參建各方驗(yàn)收意見(jiàn)一致的，出具主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收記錄。如因生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)輸需要導(dǎo)致相關(guān)墻體無(wú)法在主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收前完成砌筑的，由建設(shè)單位出具相關(guān)承諾并限期完成砌筑，可先行通過(guò)已完工部分主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收。

3.完成廠房主體結(jié)構(gòu)交接驗(yàn)收。廠房主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收后，由建設(shè)單位組織土建施工單位、監(jiān)理單位、生產(chǎn)設(shè)備安裝單位、使用單位等進(jìn)行交接驗(yàn)收，就工程的進(jìn)度情況、質(zhì)量情況、主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收情況等達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，并出具交接驗(yàn)收記錄。

4.簽訂生產(chǎn)設(shè)備提前安裝承諾書(shū)。建設(shè)單位須承諾在生產(chǎn)設(shè)備安裝時(shí)，嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行施工，如前期已結(jié)合設(shè)備安裝進(jìn)行施工圖紙優(yōu)化設(shè)計(jì)變更，不得再對(duì)工程主體結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施設(shè)備、平面布局和使用功能等進(jìn)行改動(dòng)，并簽訂承諾書(shū)（詳見(jiàn)附件4）。

（六）支持優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收相關(guān)事項(xiàng)辦理流程。綜合運(yùn)用“承諾+容缺+限期補(bǔ)正”等方式，加快辦理省市重大工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)、排污許可證審批等事項(xiàng)，涉及補(bǔ)正材料的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正，未按時(shí)完成的，由相關(guān)單位作出不予受理決定，相關(guān)企業(yè)自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并承擔(dān)涉及違法的責(zé)任。

1.優(yōu)化規(guī)劃條件核實(shí)辦理。對(duì)于按照審批圖紙施工，在符合工程規(guī)劃許可和建筑物層數(shù)、高度的情況下，因測(cè)繪、計(jì)算等形成的建筑面積誤差，經(jīng)核實(shí)無(wú)明顯違法行為，且滿足容積率等指標(biāo)要求的,按《市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)核算的意見(jiàn)的通知》(咸自然自規(guī)發(fā)〔2023〕4號(hào))文件執(zhí)行。

2.優(yōu)化排污許可證核發(fā)。納入《固定源排污許可分類(lèi)管理名錄》重點(diǎn)和簡(jiǎn)化管理的排污單位，在啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者發(fā)生實(shí)際排污之前申請(qǐng)取得排污許可證（納入排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍的建設(shè)項(xiàng)目需在此前完成排污權(quán)交易）。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮高新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦牽頭統(tǒng)籌作用，推動(dòng)重大工業(yè)項(xiàng)目“完工即投產(chǎn)”改革落地實(shí)施。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)照本實(shí)施方案，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)履責(zé)，主動(dòng)介入、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力，確保實(shí)施方案各項(xiàng)內(nèi)容順利推進(jìn)、高效落實(shí)。

（二）靠前服務(wù)監(jiān)管。由高新區(qū)政務(wù)局根據(jù)實(shí)施范圍清單，視項(xiàng)目實(shí)際會(huì)同住建、自規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門(mén)組建服務(wù)專(zhuān)班，實(shí)行“一項(xiàng)目一專(zhuān)班”管理，高新區(qū)政務(wù)局要安排專(zhuān)人對(duì)清單項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，靠前做好指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響項(xiàng)目驗(yàn)收存在的問(wèn)題，督促整改落實(shí)，推動(dòng)項(xiàng)目盡早完成驗(yàn)收并投入生產(chǎn)。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)需提前進(jìn)行裝飾裝修或安裝生產(chǎn)設(shè)備的項(xiàng)目，由市建工處、高新區(qū)自規(guī)服務(wù)中心等部門(mén)靠前指導(dǎo)，提醒建設(shè)單位結(jié)合裝飾裝修工程和生產(chǎn)設(shè)備安裝的需要，組織設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖紙?zhí)崆斑M(jìn)行優(yōu)化變更，并由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更文件。涉及改動(dòng)主體結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施等重大變更的，應(yīng)按規(guī)定辦理施工圖審查、消防設(shè)計(jì)審查等手續(xù)。涉及建筑物高度、層數(shù)、面積等規(guī)劃指標(biāo)變化的，應(yīng)征求自規(guī)部門(mén)意見(jiàn)，辦理相應(yīng)規(guī)劃變更手續(xù)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，并督促土建施工單位、監(jiān)理單位、生產(chǎn)設(shè)備安裝單位、使用單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。住建部門(mén)應(yīng)根據(jù)經(jīng)審查合格的工程設(shè)計(jì)圖紙對(duì)裝飾裝修工程加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，工程設(shè)計(jì)圖紙以外的生產(chǎn)設(shè)備安裝由相應(yīng)行業(yè)主管和業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好安裝及使用過(guò)程維護(hù)和拆除等全流程安全監(jiān)管，如提前施工、進(jìn)場(chǎng)安裝過(guò)程發(fā)生安全事故，各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)未履職或履職不到位的，追究其監(jiān)管責(zé)任，對(duì)改革中出現(xiàn)的誤判、失誤根據(jù)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的原則和容錯(cuò)機(jī)制相關(guān)規(guī)定處理。

（五）加強(qiáng)宣傳推廣。采用集中培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)包保干部和建設(shè)單位對(duì)相關(guān)政策的解讀和輔導(dǎo)，提高政策的知曉率。各相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，始終筑牢安全生產(chǎn)的底線，加強(qiáng)改革方案實(shí)施過(guò)程中的跟蹤調(diào)研總結(jié)研判，不斷豐富和完善省市重大工業(yè)項(xiàng)目“完工即投產(chǎn)”改革舉措，探索推動(dòng)擴(kuò)大“完工即投產(chǎn)”改革受惠面。

本方案自發(fā)布之日起施行，試行2年。

附件：1.

省市重大工業(yè)項(xiàng)目裝飾裝修提前施工流程圖.docx

2.

省市重大工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備提前進(jìn)場(chǎng)安裝申請(qǐng)流程.docx

3.

安全生產(chǎn)管理協(xié)議（參考提綱）.docx

4.

省市重大工業(yè)項(xiàng)目提前安裝生產(chǎn)設(shè)備承諾書(shū).docx