為進(jìn)一步深化“放管服”改革，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)效能，提升群眾和企業(yè)的獲得感，根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作要求以及省、市關(guān)于“最多跑一次”改革的決策部署和工作要求，結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)與要求

以“最多跑一次”改革總體要求為目標(biāo)，堅(jiān)持以問題導(dǎo)向、創(chuàng)新服務(wù)、高效便捷、信息共享為原則，在高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革，實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，努力實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“一窗受理”“數(shù)據(jù)共享”“效率提升”三大功能，成功實(shí)現(xiàn)受理與審批分離、審批與監(jiān)督評價(jià)分離，營造服務(wù)最優(yōu)、效率最高、門檻更低、成本更小、體驗(yàn)更好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，有效激發(fā)市場活力和動力。力爭2019年7月底前完成政務(wù)大廳窗口整合工作，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、涉稅事項(xiàng)綜合類窗口“一窗受理”服務(wù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施步驟

（一）整合重構(gòu)部門窗口

設(shè)立開辦企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、稅務(wù)綜合服務(wù)窗口，涉及部門的事項(xiàng)(以下簡稱“一窗受理”事項(xiàng))受理職能統(tǒng)一交由“綜合窗口”承擔(dān)。“綜合窗口”負(fù)責(zé)事項(xiàng)的受理審核、按責(zé)分辦、統(tǒng)一出件等審批服務(wù)工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）、自然資源和規(guī)劃（不動產(chǎn)登記）、人社、企業(yè)征信、水、電、氣等窗口仍實(shí)行“單一窗口”模式開展工作。

1.開辦企業(yè)綜合服務(wù)窗口：在開辦企業(yè)綜合服務(wù)窗口實(shí)施開辦企業(yè)“513”工作模式，將辦理營業(yè)執(zhí)照、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、刻制公章、銀行開戶5個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“一窗受理并行辦理”，3個(gè)工作日辦結(jié)。

2.工業(yè)項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口：將發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管窗口合并成工業(yè)項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口，推行“一窗受理”改革模式，主要辦理工業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收全流程相關(guān)的行政審批事項(xiàng)。

3.稅務(wù)綜合服務(wù)窗口：主要辦理企業(yè)、個(gè)體戶、自然人各類依法申請的涉稅業(yè)務(wù)，受理高新區(qū)所轄范圍內(nèi)的稅收相關(guān)審批事項(xiàng)。

“一窗受理”事項(xiàng)實(shí)行審批部門后臺并聯(lián)審批、集成服務(wù)，各部門在接收“綜合窗口”涉及多個(gè)部門審批的事項(xiàng)材料后即進(jìn)入審批程序，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批后，及時(shí)將審批結(jié)果材料發(fā)送到項(xiàng)目建設(shè)“綜合窗口”出件。

（二）梳理納入“一窗受理”事項(xiàng)

各責(zé)任單位梳理發(fā)布需進(jìn)駐“綜合窗口”所涉及到的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并設(shè)立專欄將受理事項(xiàng)對社會公開。

（三）制定“綜合窗口”辦事指南

編制《“綜合窗口”辦事指南》，列明依據(jù)條件、明確需提交資料的名稱、依據(jù)、流程時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，作為“綜合受理”窗口受理審核申報(bào)資料的依據(jù)和企業(yè)辦事的指南。

（四）建立集成服務(wù)工作模式

1、建立“前臺受理、后臺審批”服務(wù)模式。前臺“綜合窗口”由政務(wù)服務(wù)局統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)的受理審核、按責(zé)分辦、統(tǒng)一出件等審批服務(wù)工作，后臺為入駐部門（單位）行政審批及公共服務(wù)業(yè)務(wù)整建制進(jìn)駐的工作人員，按照業(yè)務(wù)歸口劃分到不同功能區(qū)承擔(dān)具體的業(yè)務(wù)辦理。

2、建立綜合咨詢服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮咨詢引導(dǎo)服務(wù)的作用，綜合運(yùn)用政務(wù)服務(wù)中心咨詢窗口、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、熱線電話、自助查詢系統(tǒng)等渠道，實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)一次性告知，做好事項(xiàng)申報(bào)前的輔導(dǎo)指導(dǎo)，提高服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)成功率，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事。

3、建立全程幫辦工作機(jī)制。按照集成服務(wù)模式需求，制定《咸寧高新區(qū)政務(wù)幫辦服務(wù)實(shí)施辦法》，建立審批服務(wù)幫辦工作機(jī)制，全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)的咨詢、導(dǎo)辦、申請、受理，按照審批流程對接審批機(jī)構(gòu)，傳送相關(guān)材料，統(tǒng)一發(fā)放審批結(jié)果。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革工作是推進(jìn)“放管服”改革的重要手段，是提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境的有效措施。各有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體責(zé)任人，全力支持“一窗受理、集成服務(wù)”改革，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。“一窗受理”工作涉及面廣，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力推進(jìn)。政務(wù)服務(wù)局對“一窗受理”工作總協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)組建綜合受理窗口工作隊(duì)伍，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核管理工作；各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門審批事項(xiàng)的梳理、優(yōu)化簡化審批流程，逐項(xiàng)編制審批事項(xiàng)清單和材料樣本、示范文本以及辦事指南。要嚴(yán)格進(jìn)駐大廳人員標(biāo)準(zhǔn)，按要求確定相關(guān)人員，完成內(nèi)部審批服務(wù)事項(xiàng)受理辦理培訓(xùn)工作并對首席代表充分授權(quán)，確保各項(xiàng)工作有力、有序、有效推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。政務(wù)服務(wù)局要發(fā)揮好牽頭作用，會同高新區(qū)改革辦、黨務(wù)政務(wù)督查室等部門，切實(shí)加大“一窗受理”改革的督促檢查力度，對未按要求進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行“一窗受理”、搞體外循環(huán)、工作開展不力、服務(wù)效果差的部門單位進(jìn)行通報(bào)批評，責(zé)令限期整改；對推諉扯皮、不作為、慢作為，影響“一窗受理”改革整體進(jìn)程的單位和責(zé)任人，啟動問責(zé)機(jī)制。