2016年咸寧高新區(qū)按照市委、市政府法治建設的總體要求，堅持普法與法治實踐相結(jié)合，緊緊圍繞高新區(qū)重點工作，加強領導，與時俱進，扎實工作，構(gòu)建了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，有力的促進了高新區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。現(xiàn)將高新區(qū)2016年度法治建設工作自查如下：

一、加強組織領導，夯實法治建設基礎

（一）健全組織機構(gòu)。為切實做好法治建設工作，高新區(qū)根據(jù)領導分工的調(diào)整和高新區(qū)工委人事變動情況，進行了調(diào)整和充實。領導小組組長由高新區(qū)主任兼任，成員由高新區(qū)各辦、局、公司主要負責人組成。領導小組每年不定期召開會議，解決工作中遇到的問題。領導小組下設辦公室，具體負責各項日常工作，辦公室共2人，每人配有電腦一臺，電話、打印機、照相機、攝像機、電子屏等辦公設備均配備到位。

 (二)制訂普法要點和“七五”普法實施方案。2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是 “七五” 普法工作的開局之年，高新區(qū)認真做好“六五”普法總結(jié)和“七五”普法開局。2016年11月咸寧市出臺《關(guān)于在全市公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》（簡稱“七五”普法規(guī)劃），高新區(qū)根據(jù)市“七五”普法規(guī)劃要求，結(jié)合工作實際，正在研究制定高新區(qū)“七五”普法規(guī)劃，目前已制訂了《咸寧高新區(qū)普法工作要點》和《咸寧高新區(qū)“七五”普法工作實施方案》，對下一步普法工作進行部署，努力營造良好的法治氛圍，為發(fā)展經(jīng)濟提供良好的環(huán)境。

 (三)建立健全制度。積極推行法制宣傳教育工作領導責任制，建立了黨委中心組學法制度、領導干部學法用法制度、領導干部法制講座制度、公務員法律知識培訓、考試、考核制度、重大事項決策前法律咨詢制度、行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法集體會辦制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度等。各項制度的建立，為高新區(qū)普法和依法行政工作的順利實施提供了有力的保障。

(四)加強考核監(jiān)督。咸寧高新區(qū)以考核監(jiān)督為手段, 實行目標管理，建立依法行政、法制宣傳績效考評機制，將法制宣傳工作納入年度目標，建立責任制，進行目標分解，抓好責任延伸，做到責任明確，目標具體，并通過目標任務督促檢查等多項制度，保證工作目標落實到位。

（五）建立健全高新區(qū)依法治理工作標準。貫徹落實普法責任制，堅持普法和依法治理與法律進機關(guān)相結(jié)合，不斷提高干部職工的法律法規(guī)知識水平、理論水平，增強干部職工法律責任意識，有力地促進普法了依法治理工作的正常開展。堅持宣傳與執(zhí)法、管理相結(jié)合，平時宣傳常抓不懈。將法治宣傳教育融入到行政執(zhí)法中。

二、堅持依法決策，將法治貫穿工作始終

高新區(qū)是咸寧經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，承擔著經(jīng)濟發(fā)展的重任。在招商引資、項目建設、土地征遷、融資投資等重點工作方面，高新區(qū)始終堅持依法決策，把公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估、集體決策等貫穿工作始終。

(一)積極落實市委市政府和上級部門法治建設工作部署。根據(jù)咸寧法治建設和《2016年法治咸寧建設工作要點及責任分工》的要求，高新區(qū)結(jié)合實際，制定工作方案，成立法治領導小組，明確責任分工，積極推動和落實依法行政和依法執(zhí)政。

（二）建立領導班子定期法治專題學習制度。根據(jù)工作需要，不定期邀請法律學者、律師、司法從業(yè)者等到高新區(qū)進行專題法治培訓，一年來主要圍繞依法治國、法治中國、依法決策等方面開展了專題學習，干部普遍反映很受用，學到了很多法律知識，為后續(xù)尊法、守法、用法打下了良好的基礎。

（三）聘任法律顧問開展工作和建立單位負責人出庭應訴制度。開展聘任法律顧問制度，市司法局在高新區(qū)設立司法分局，高新區(qū)和司法分局密切合作，開展工作。黨工委、主任常務會的重大決策報市法治辦審查，確保合規(guī)合法。市律師協(xié)會在高新區(qū)建立律師工作站，高新區(qū)內(nèi)部成立法規(guī)科，重大決策請律師、法規(guī)科從法律角度審核，確保依法行政。建立出庭應訴制度，規(guī)定凡訴比應。涉及招商引資、項目建設等尚未投產(chǎn)的企業(yè)由分管領導和招商局牽頭應訴，已投產(chǎn)項目由科經(jīng)局負責，其他應訴由社會事務局和執(zhí)法局負責，橫溝橋鎮(zhèn)和高投各自負責所管理職責內(nèi)的起訴。

（四）落實領導班子和領導干部述職述廉述法“三述同步”工作制度。每年的工作述職大會和年初工作部署會要求領導班子就尊法學法用法等法治工作進行總結(jié)和安排，日常工作中監(jiān)督各班子成員是否將法治建設內(nèi)容貫穿于工作始終，年底進行專題考評，對未落實者進行通報批評。

（五）完善和規(guī)范文件制定程序。健全文件立項起草機制，完善風險評估體制，強化起草部門職責，明確報送程序流程，完善起草質(zhì)量考核機制，細化有效期、效果評估、解釋權(quán)等制度，從程序上保障規(guī)范性文件的合法、科學、民主、有效。實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。完善檔案存檔制度，對起草、簽發(fā)、印發(fā)等各個環(huán)節(jié)的文件做好歸納存檔。

（六）落實法治建設信息聯(lián)絡員制度和推進政務信息公開制度。在高新區(qū)綜合辦公室成立信息調(diào)研科，安排專人向市委辦、市政府辦、市委法制辦等單位報送信息，及時上報高新區(qū)最新工作動態(tài)、法治建設等有關(guān)信息。在行政審批、財政預算決算和“三公”經(jīng)費、征地拆遷等重點領域大力推進信息公開，每個重點領域都明確了具體責任部門，規(guī)范公開程序，拓寬公眾參與渠道，增強工作的透明度。

三、突出重點，開展形式多樣的法治宣傳活動

以多種宣傳形式為載體，大力開展普法和依法治理宣傳教育活動，在整個高新區(qū)形成宣傳企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)發(fā)展和企業(yè)法人知法懂法的濃厚氛圍和聲勢。

（一）大力開展普法宣傳活動。2016年高新區(qū)和轄區(qū)派出所、交巡警大隊、藥監(jiān)、工商工作人員，采取出動治安巡邏車、懸掛條幅、發(fā)放法律宣傳資料、市民居家安全手冊等方式，宣傳“3.15消費者權(quán)益保護”、《憲法》、《人民調(diào)解法》、《刑法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》、《信訪條例》、防邪反邪、遠離毒品等法律知識，解答群眾關(guān)注的熱點和難點問題。設置宣傳咨詢活動20多場次，懸掛橫幅42條，擺放展板60多付，累計接待群眾來訪咨詢2000余人次，發(fā)放宣傳品、宣傳單40000余份，宣傳畫1400余張，宣傳冊8000余冊，刷寫墻面宣傳標語70條。使園區(qū)的群眾受到了宣傳教育，增強了普法依法治理宣傳工作的針對性和實效性。

（二）開展法治文化送企業(yè)活動，不斷提高企業(yè)人員的法治意識。采取舉辦講座、專題輔導、召開座談會等形式，使園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員接受較為系統(tǒng)的法律知識培訓，促進企業(yè)經(jīng)營人員自覺學法用法，幫助企業(yè)誠信守法、規(guī)范經(jīng)營。力爭用三年時間，使園區(qū)70%以上規(guī)模企業(yè)負責人和管理人員接受較為系統(tǒng)的法律法規(guī)知識培訓。開設學法園地，引導企業(yè)利用廠刊、廠報宣傳。舉辦職工法治大講堂，宣傳法律法規(guī)，把法治大講堂打造成普法宣傳教育陣地。開展法律援助，積極探索法律救助與社會救助相互對接，切實保障廣大企業(yè)合法權(quán)益。建立法治文化基地，在園區(qū)的村（社區(qū)）、學校、機關(guān)、企業(yè)和街道打造法治文化基地試點，逐年推廣。

（三）以會代訓，加強了執(zhí)法人員的宣傳教育。先后組織高新區(qū)40余名人員集中參加高新區(qū)綜合法律培訓班，強化綜合法律學習，提升執(zhí)法理論水平。組織領導干部參加學法用法培訓班和領導干部進行民主法治建設專題學習，并通過舉辦高新區(qū)法治知識競賽等活動，不斷提高園區(qū)的普法依法治理能力和法律知識水平。

（四）開展法律講座和律師進園區(qū)活動。高新區(qū)聯(lián)合市司法局高新區(qū)分局，開展律師駐園區(qū)和法律講座進園區(qū)活動，按照一村一律師，園區(qū)一片一律師的標準，開展律師駐園區(qū)活動，舉辦企業(yè)法制人員培訓班、為企業(yè)和村民提供法律咨詢服務。今年共開展律師法律講座60余場次，主要圍繞依法行政、依法執(zhí)政，公司法、合同法等和企業(yè)、村民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的重點開展宣傳，使普法宣傳更貼合實際，更接地氣。

（五）依法治理宣傳教育與處理信訪，矛盾糾紛排查、調(diào)處工作相結(jié)合。聯(lián)合高新局司法分局舉辦人民調(diào)解工作培訓班，提高各村（社區(qū)）調(diào)委會的業(yè)務水平。在高新區(qū)設立人民調(diào)解工作指導站，由市司法局骨干人員組成，調(diào)解村（社區(qū)）調(diào)委會無法調(diào)解的矛盾。完善信訪工作處理機制，信訪問題由高新區(qū)社會事務局牽頭，各部門承辦和配合辦理，要求做到件件有答復，不允許推辦，拖辦，不辦。在矛盾糾紛排查調(diào)處方面，對可能發(fā)生的事件進行認真分析，并研究了預防矛盾糾紛和可能引發(fā)事件的處置措施。重要節(jié)日和重大會議、賽事、活動期間由班子成員帶隊值班，做好信訪維穩(wěn)工作。

(六)組織開展“12·4”全國法治宣傳日活動。今年12月4日是第三個國家憲法日，也是第十六個全國法制宣傳日，高新區(qū)開展了以“弘揚憲法精神，推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展”為主題的法治宣傳活動。根據(jù)省、市相關(guān)要求，制定具體活動方案，安排活動內(nèi)容，開展形式多樣的宣傳活動。在園區(qū)企業(yè)和橫溝橋鎮(zhèn)開展宣傳活動，布置宣傳展板、宣傳圖版、條幅等，現(xiàn)場設置了法律咨詢臺，提供法律咨詢服務，活動當天共接受咨詢300余人次，現(xiàn)場向群眾發(fā)放各類法制宣傳頁和多種與人民群眾日常生活緊密相關(guān)的法律書籍3000余份。突出了法治宣傳活動的重點和特色，增強宣傳的針對性和實效性，讓廣大群眾了解相關(guān)的法律知識，確保了法制宣傳日活動的宣傳效果。要求高新區(qū)廣大干部職工訂閱“法治平安咸寧”微信公眾號，主動學習和轉(zhuǎn)載公眾號上發(fā)布的內(nèi)容，同時利用各種法制宣傳活動也積極向企業(yè)管理人員和員工推介“法治平安咸寧” 微信公眾號，進一步增大該微信平臺的影響力。

四、存在的問題和不足

在總結(jié)法治建設工作成效的同時，高新區(qū)也發(fā)現(xiàn)工作中還存在著一些問題:

1、經(jīng)過多年的法治宣傳教育，群眾的法律意識有了顯著提高，但依法辦事、用法守法的法律素質(zhì)尚需進一步提高，全民性的普法活動還要在形式和手段上注重實效，不斷創(chuàng)新。

2、合理安排普法內(nèi)容，加大普法宣傳教育的深度，增強普法內(nèi)容的科學性、合理性和感染力，注重不同層面的宣傳，力求通俗易懂。

3、依法行政效能不高，執(zhí)法隊伍建設滯后，一定程度上制約了執(zhí)法的規(guī)范化、標準化建設。部分執(zhí)法取證工具、檢測儀器不足，也影響了執(zhí)法工作的有效開展。

4、法治隊伍建設仍需不斷加強，法律人才還需進一步培養(yǎng)。

五、下一步工作

高新區(qū)法治建設工作在咸寧市普法領導小組的指導下，通過全體干部職工團結(jié)一心、共同努力，優(yōu)化了高新區(qū)行政執(zhí)法的環(huán)境，有力地保障和促進了高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和管理以及各項工作順利進行，使高新區(qū)普法依法治理工作取得了階段性成果，但普法工作是一項長期而艱巨的任務，在今后的普法工作中，我區(qū)將有針對性的解決當前的問題，繼續(xù)發(fā)揚成績，認真總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚優(yōu)點，認真履職，與時俱進，開拓創(chuàng)新把各項工作做得更好，為咸寧的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定做出更大的貢獻。

 (一)大力推進依法執(zhí)政。緊緊抓住領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，強化領導干部帶頭學法用法。發(fā)揮領導班子成員的示范引領作用，帶頭抓好高新區(qū)依法治理相關(guān)工作。緊緊抓住依法治理這個重點，增強基層干部法治觀念、法治為民意識和依法辦事能力，抓好黨內(nèi)法規(guī)制定、黨委依法決策、黨務公開三項重點，推進黨的建設制度化規(guī)范化程序化。

　　(二)全面推進依法行政。逐步完善和推進行政組織、行政程序法律制度、政府權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度。嚴格執(zhí)行土地出讓、政府采購、行政審批、招標投標、政務公開、財政資金、政府投資等重點領域制度規(guī)定。建立執(zhí)法全過程記錄制度，執(zhí)行重大執(zhí)法決定法治審核制度，推行行政執(zhí)法裁量權(quán)案例指導制度。推進政府信息公開，重點推進財政預算決算、“三公”經(jīng)費等領域的政府信息公開。

　　(三)深入推進依法園區(qū)建設。完善和推進園區(qū)服務管理體系、群眾自治體系、組織行業(yè)自律體系和社會信用體系為支撐的現(xiàn)代社會治理體系。整合資源開展生產(chǎn)安全、治安安全、食品藥品安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡安全專項整治。制定高新區(qū)法律咨詢服務熱線律師值班制度，完善“一小時法律援助服務圈”網(wǎng)絡，加快建立法律援助工作站。

(四)建立法治建設保障機制。加強法治工作隊伍建設，建立和完善領導干部和執(zhí)法人員的法治檔案，不斷完善領導干部任法律知識水平，加強干部法律知識測試。加強對各部門、橫溝橋鎮(zhèn)推法治建設的督查、考核。