各辦（部、局、委）、市直派出機(jī)構(gòu)：

《咸寧高新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“七證”同發(fā)實(shí)施方案》已經(jīng)高新區(qū)常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

高新區(qū)綜合辦公室

2022年8月2日

咸寧高新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“七證”同發(fā)實(shí)施方案

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)效能，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）要求，在探索總結(jié)建設(shè)項(xiàng)目“書證同發(fā)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持提升建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)效能，助力咸寧高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的工業(yè)項(xiàng)目，充分利用掛牌公告至簽訂成交確認(rèn)書期間，有意向參與“標(biāo)準(zhǔn)地”競(jìng)買企業(yè)先行開展項(xiàng)目前期相關(guān)準(zhǔn)備工作，審批部門按照各自職責(zé)進(jìn)行審批事項(xiàng)前移，再造審批流程，轉(zhuǎn)變串聯(lián)審批分步辦理為并聯(lián)審批同步發(fā)證。在企業(yè)按合同約定比例繳納土地出讓價(jià)款、交清應(yīng)繳稅費(fèi)、簽訂土地出讓合同后，一次性核發(fā)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證》（純土地）、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案批復(fù)及水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝證明七項(xiàng)證件，實(shí)現(xiàn)“七證”同發(fā)，推動(dòng)項(xiàng)目合法高效落地建設(shè)。

二、適用范圍?

本方案適用于咸寧高新區(qū)范圍內(nèi)新增“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的工業(yè)項(xiàng)目。

三、工作內(nèi)容

（一）園區(qū)同評(píng)。充分應(yīng)用環(huán)境影響、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性、防洪影響等區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)成果，對(duì)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄清單項(xiàng)目入駐園區(qū)無(wú)需再辦理已統(tǒng)一評(píng)價(jià)事項(xiàng)的審批（查）手續(xù)。（責(zé)任單位：高新區(qū)政務(wù)服務(wù)局）

（二）方案同編。高新區(qū)自然資源和規(guī)劃服務(wù)中心制定新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓供地方案，應(yīng)明確地塊“3+X”（“3”即固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率，“X”即規(guī)劃用地指標(biāo)、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管控指標(biāo)等其他控制性指標(biāo)）控制性指標(biāo)。同時(shí)，有意向參與“標(biāo)準(zhǔn)地”競(jìng)買企業(yè)要委托設(shè)計(jì)單位按照“標(biāo)準(zhǔn)地”規(guī)劃條件和相關(guān)規(guī)范要求編制項(xiàng)目規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)方案。高新區(qū)稅務(wù)局要編制“標(biāo)準(zhǔn)地”稅費(fèi)征收方案，將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、防空地下室異地建設(shè)費(fèi)、契稅和印花稅同步征收。（責(zé)任單位：高新區(qū)自然資源和規(guī)劃服務(wù)中心、高新區(qū)稅務(wù)局）

（三）告知同步。“標(biāo)準(zhǔn)地”掛牌出讓時(shí)，政務(wù)服務(wù)局應(yīng)同步將“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案、規(guī)劃條件、稅費(fèi)征收方案及“七證”同發(fā)所需申報(bào)資料、辦理流程等一并向社會(huì)公告，告知有意向參與“標(biāo)準(zhǔn)地”競(jìng)買企業(yè)提前做好拿地即開工“七證”同發(fā)相關(guān)準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：高新區(qū)政務(wù)服務(wù)局）

（四）信息同享。依托市工改辦升級(jí)完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)使用功能，將“投資/工程建設(shè)項(xiàng)目審批”專區(qū)連通發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)以及水電氣網(wǎng)等服務(wù)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，匯交、共享“七證”同發(fā)信息。充分利用土地使用權(quán)成交公示時(shí)間，企業(yè)競(jìng)買“標(biāo)準(zhǔn)地”成功后，在簽訂土地使用權(quán)出讓合同前，由政務(wù)服務(wù)局安排幫辦人員收集企業(yè)“七證”同發(fā)申報(bào)資料，并推送給發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、不動(dòng)產(chǎn)登記部門進(jìn)行預(yù)審，做好核發(fā)證照準(zhǔn)備工作；同時(shí)將“七證”同發(fā)所需資料里的聯(lián)動(dòng)報(bào)裝申請(qǐng)表推送給水電氣網(wǎng)供應(yīng)單位，供應(yīng)單位獲取項(xiàng)目報(bào)裝需求后，主動(dòng)上門對(duì)接，對(duì)具備報(bào)裝接入條件的企業(yè)實(shí)行“預(yù)約式”報(bào)裝，按企業(yè)與供應(yīng)單位約定的時(shí)間實(shí)施接入，實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”報(bào)裝申請(qǐng)。（責(zé)任單位：高新區(qū)政務(wù)服務(wù)局）

（五）審批同步。企業(yè)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后通過(guò)湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊(cè)、填寫項(xiàng)目備案信息，提交“七證”同發(fā)申報(bào)資料電子文件，申請(qǐng)辦理“七證”。各審批部門按照職責(zé)，共享一套“七證”同發(fā)申報(bào)資料，確保在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)“七證”，由工程審批綜合窗口發(fā)放“七證”。（責(zé)任單位：高新區(qū)政務(wù)服務(wù)局、高新區(qū)自然資源和規(guī)劃服務(wù)中心）

（六）驗(yàn)收同步。工程竣工后，由政務(wù)服務(wù)局牽頭、建工處高新區(qū)監(jiān)督室配合并全程參與組織聯(lián)合驗(yàn)收，各成員單位對(duì)照審批內(nèi)容及企業(yè)承諾事項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收、核實(shí)。符合要求的，各成員單位按照各自職能出具驗(yàn)收證明文件，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)要注明“標(biāo)準(zhǔn)地”；不符合要求的，由相關(guān)主管部門督促、指導(dǎo)企業(yè)限期整改，企業(yè)不整改或整改后仍不能達(dá)到約定條件的，聯(lián)合驗(yàn)收不予通過(guò)，并追究建設(shè)單位違約責(zé)任。

項(xiàng)目投產(chǎn)后，由政務(wù)服務(wù)局牽頭組織高新區(qū)自然資源和規(guī)劃服務(wù)中心、市建工處高新區(qū)監(jiān)督室等相關(guān)部門開展達(dá)產(chǎn)復(fù)核，達(dá)產(chǎn)復(fù)核合格的，出具達(dá)產(chǎn)復(fù)核意見；未通過(guò)復(fù)核的，督促指導(dǎo)限期整改，整改后仍不能達(dá)到約定條件的，達(dá)產(chǎn)復(fù)核不予通過(guò)，并追究建設(shè)單位違約責(zé)任。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)復(fù)核通過(guò)前，企業(yè)股權(quán)不得變更，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。（責(zé)任單位：高新區(qū)政務(wù)服務(wù)局、高新區(qū)自然資源和規(guī)劃服務(wù)中心、市建工處高新區(qū)監(jiān)督室）

四、工作流程

（一）編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目簽約后，招商局、執(zhí)法局、高新區(qū)自然資源和規(guī)劃服務(wù)中心等部門第一時(shí)間確定項(xiàng)目用地紅線圖并完成審核，政務(wù)服務(wù)局在項(xiàng)目移交當(dāng)天向企業(yè)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，企業(yè)收到項(xiàng)目用地紅線圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后立即開展規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制工作并送審。

（二）擬定“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案。高新區(qū)自然資源和規(guī)劃服務(wù)中心擬定“標(biāo)準(zhǔn)地”規(guī)劃條件和出讓方案，完成權(quán)籍調(diào)查，收集稅務(wù)部門編制的稅費(fèi)征收方案。

（三）企業(yè)同步完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在土地招拍掛期間，企業(yè)同步推進(jìn)地勘、建筑設(shè)計(jì)、圖審、確定工程造價(jià)和五方責(zé)任主體、落實(shí)農(nóng)民工五項(xiàng)制度、完成質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)等工作，為“七證”同發(fā)做好前期準(zhǔn)備工作。

（四）完成“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓公告。土地交易部門將“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案、規(guī)劃條件、稅費(fèi)征收方案及“七證”同發(fā)所需申報(bào)資料、辦理流程等一并向社會(huì)公告。

（五）實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”公示和預(yù)審。企業(yè)競(jìng)買“標(biāo)準(zhǔn)地”成功后，在成交公示期間，由政務(wù)服務(wù)局幫辦人員負(fù)責(zé)收集企業(yè)提交的“七證”同發(fā)申報(bào)材料，推送給發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、不動(dòng)產(chǎn)登記部門進(jìn)行公示、預(yù)審。需要證前公示的，應(yīng)在公示期間內(nèi)完成預(yù)審；不需要證前公示的，應(yīng)在收到預(yù)審材料后3個(gè)工作日內(nèi)完成預(yù)審。

（六）企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓成交公示無(wú)異議的，企業(yè)按合同約定比例繳納土地出讓價(jià)款、交清應(yīng)繳稅費(fèi)、簽訂土地出讓合同后，通過(guò)湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊(cè)、在“投資/工程建設(shè)項(xiàng)目審批”專區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，獲取項(xiàng)目時(shí)審批流程類型選擇“帶方案出讓的社會(huì)投資項(xiàng)目”，填寫相關(guān)信息，同步申請(qǐng)辦理“七證”。

（七）部門同時(shí)聯(lián)審發(fā)證。發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、不動(dòng)產(chǎn)登記部門收到企業(yè)網(wǎng)上“七證”同發(fā)申報(bào)資料后，按照職責(zé)在1個(gè)工作日內(nèi)同步辦結(jié)“七證”，將所辦證照的掃描件上傳至工改審批平臺(tái)，并將紙質(zhì)版證照及附件報(bào)送至市民之家高新區(qū)綜合服務(wù)窗口，由窗口統(tǒng)一向企業(yè)郵寄或頒發(fā)“七證”證照。

五、“七證”同發(fā)申報(bào)材料清單

（一）項(xiàng)目規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)方案（含總平面設(shè)計(jì)圖、效果圖、單體建筑施工圖、市政管線工程設(shè)計(jì)圖、規(guī)劃與建筑指標(biāo)一覽表等）。

（二）企業(yè)確定的設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工單位信息資料。

（三）農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金繳納憑證及三方協(xié)議，在人社部門購(gòu)買的工傷保險(xiǎn)。

（四）企業(yè)出具的建設(shè)項(xiàng)目“七證”同發(fā)承諾書。

（五）水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝申請(qǐng)表。

六、“七證”同發(fā)承諾書內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目“七證”同發(fā)承諾書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含但不限于以下內(nèi)容：

（一）承諾按照“標(biāo)準(zhǔn)地”規(guī)劃條件和相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。

（二）承諾證后30天內(nèi)補(bǔ)充完善建筑施工圖審查文件（符合施工圖豁免審查的項(xiàng)目無(wú)需提供）。

（三）承諾工程建設(shè)資金已到位。

（四）承諾按照審批內(nèi)容建設(shè)，接受部門證后監(jiān)管，并承擔(dān)因違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與法律后果。

七、工作保障機(jī)制

（一）再造審批流程。配合市工改辦升級(jí)完善建設(shè)工程審批平臺(tái)使用功能，將“投資/工程建設(shè)項(xiàng)目審批”專區(qū)連通發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)以及水電氣網(wǎng)等服務(wù)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑施工許可三個(gè)階段審批流程，建立拿地即開工項(xiàng)目“七證”同發(fā)流程，統(tǒng)一審批材料、審批時(shí)限，同步辦理發(fā)證。

（二）完善“豁免”管理。政務(wù)服務(wù)局、高新區(qū)自然資源和規(guī)劃服務(wù)中心應(yīng)落實(shí)好上級(jí)文件精神，進(jìn)一步深化完善建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖審查、建筑工程施工許可“豁免”管理項(xiàng)目清單并向外公布，進(jìn)一步減少拿地即開工項(xiàng)目審查、審批事項(xiàng)。

（三）建立幫辦負(fù)責(zé)機(jī)制。建立建設(shè)項(xiàng)目“七證”同發(fā)幫辦負(fù)責(zé)機(jī)制，明確項(xiàng)目幫辦人員，為企業(yè)提供事前政策咨詢、流程指導(dǎo)、材料輔導(dǎo)，事中連通審批部門與企業(yè)，積極溝通協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)，事后解難答疑、跟蹤服務(wù)，真正架起政府與企業(yè)之間的連心橋，促使政府與企業(yè)、服務(wù)與需求高度契合，無(wú)縫銜接。

（四）強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)運(yùn)用。對(duì)企業(yè)在“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)、投資、稅收方面承諾兌現(xiàn)結(jié)果開展信用評(píng)價(jià)，將如期履約、嚴(yán)重失信的企業(yè)及企業(yè)法人在咸寧市信用管理平臺(tái)向社會(huì)公開。