關(guān)于印發(fā)《咸寧高新區(qū)深化聯(lián)合驗收機制 推動重大工業(yè)項目“完工即投產(chǎn)”實施方案》的通知

各辦（部、局、委）、市直派出機構(gòu)：

《咸寧高新區(qū)深化聯(lián)合驗收機制 推動重大工業(yè)項目“完工即投產(chǎn)”實施方案》已經(jīng)高新區(qū)常務(wù)會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

咸寧高新區(qū)辦公室

2024年5月30日

咸寧高新區(qū)深化聯(lián)合驗收機制 推動重大工業(yè)項目

“完工即投產(chǎn)”實施方案

為進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革，助推咸寧高新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平邁進，全力打好項目落地攻堅戰(zhàn)，推動省市重大工業(yè)項目早完工、早投產(chǎn)、早見效。根據(jù)湖北省《深化以控制成本為核心 全力打造營商環(huán)境新高地“五大行動”工作方案》《咸寧市以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)清單》精神，結(jié)合我區(qū)工作實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

在抓實抓細重大工業(yè)項目安全生產(chǎn)各項工作，牢牢守住安全發(fā)展底線的前提下，進一步深化聯(lián)合驗收機制改革，綜合運用服務(wù)前移、允許提前裝飾裝修、允許提前安裝設(shè)備等方式，將項目審批、建設(shè)和驗收等工作流程與廠房裝飾裝修、生產(chǎn)設(shè)備安裝等投產(chǎn)環(huán)節(jié)融合起來，打造“完工即投產(chǎn)”綠色通道，有效推動省市重大工業(yè)項目驗收提速，更好地支撐咸寧高新區(qū)持續(xù)擴大有效投資，加快企業(yè)壯大發(fā)展。

二、實施范圍

由重大工業(yè)項目建設(shè)單位對工程項目整體質(zhì)量安全進行充分研判，在確保達到安全使用條件的前提下，以自愿為原則向咸寧高新區(qū)申報納入年度完工即投產(chǎn)或部分投產(chǎn)的重大工業(yè)項目實施清單，由高新區(qū)重點項目辦梳理清單后報高新區(qū)政務(wù)局，由高新區(qū)政務(wù)局會同高新區(qū)科創(chuàng)局、招商局、建管局等梳理形成實施范圍清單，并適時進行動態(tài)調(diào)整。清單內(nèi)的省市重大工業(yè)項目可適用本實施方案有關(guān)規(guī)定，存在如下情形的不得納入清單：

（一）涉及重大社會穩(wěn)定風(fēng)險、重大環(huán)境影響的項目。

（二）生產(chǎn)或存放易燃、易爆、有毒、有害物品或危險品的倉庫和廠房。

（三）因違反信用承諾被計入信用檔案或列入黑名單的建設(shè)單位所投資的項目。

（四）建設(shè)過程中對相鄰地塊造成過不良影響的項目。

（五）涉及在《高毒物品目錄》內(nèi)或易發(fā)生職業(yè)中毒的化學(xué)品（如正己烷、二氯乙烷、三氯甲烷、四氯甲烷、四氯乙烷、乙酸甲酯等）、產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的項目。

（六）施工現(xiàn)場存在質(zhì)量安全事故隱患的。

（七）其他不適宜的項目。

三、推進舉措

（一）支持項目主體工程建設(shè)與設(shè)備訂購?fù)健Ｆ髽I(yè)在進行廠房主體工程建設(shè)時可提前采購生產(chǎn)設(shè)備，為設(shè)備進場安裝做好前期準(zhǔn)備工作。

（二）支持自主選擇聯(lián)合驗收范圍。建設(shè)單位在相關(guān)事項滿足驗收條件的基礎(chǔ)上，可自主選擇申請單項驗收，或任意多項同時合并驗收。對選擇建設(shè)工程規(guī)劃條件核實、建設(shè)工程消防驗收或備案、建設(shè)工程完工驗收監(jiān)督（含結(jié)建式人防工程完工驗收監(jiān)督）、建設(shè)工程檔案驗收和移交等事項聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，聯(lián)合驗收流程按照《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合驗收工作的通知》（咸建發(fā)〔2023〕33號)執(zhí)行。在滿足《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《施工許可證》相關(guān)要求且滿足消防等安全生產(chǎn)條件的，允許建設(shè)單位在規(guī)劃條件核實階段同步開展生產(chǎn)辦公活動。

（三）支持分棟分批聯(lián)合驗收。在符合項目整體質(zhì)量安全要求，達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨完工驗收方式，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用。需滿足以下條件：

1.具備獨立使用功能；

2.消防、人防、給排水、供電等功能完整；

3.完成設(shè)計文件和相關(guān)施工合同內(nèi)容；

4.具有獨立完整的工程檔案；

5.子單位工程的消防車道、消防車登高操作場地、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、自動報警系統(tǒng)高位消防水箱、消防水池、消防水泵房、消防控制室、變配電房等公共消防設(shè)施應(yīng)完成已滿足使用功能，同時已設(shè)置臨時車道及出入口供消防車通往子單位工程。

（四）支持提前開展裝飾裝修工程施工。在省市重大工業(yè)項目主體結(jié)構(gòu)尚未封頂前，根據(jù)主體結(jié)構(gòu)樓層施工完成情況，相應(yīng)樓層位置的混凝土澆搗時間和試件檢測試驗強度滿足規(guī)范和設(shè)計要求且已落實施工安全保障措施的，并按建設(shè)工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完成各分部工程的驗收工作后,允許裝飾裝修工程提前施工。具體應(yīng)符合以下要求（申請流程詳見附件1）：

1.完善裝飾裝修工程報建手續(xù)。若辦理工程報建手續(xù)時已包含裝飾裝修工程內(nèi)容，施工單位可直接按圖施工。若報建時未包含裝飾裝修工程內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)提前向辦理工程監(jiān)督手續(xù)的住建部門辦理變更手續(xù)，將裝飾裝修工程納入監(jiān)管。

2.規(guī)范裝飾裝修工程施工管理。若土建施工單位簽訂的施工合同已包含裝飾裝修工程內(nèi)容，可直接按合同開展施工。若由其他施工單位實施的，裝飾裝修工程施工單位應(yīng)與土建施工單位簽訂裝飾裝修工程分包合同，并接受土建施工單位的安全生產(chǎn)管理。

（五）支持提前進場安裝生產(chǎn)設(shè)備。省市重大工業(yè)項目在設(shè)備安裝部位所在的廠房完成主體結(jié)構(gòu)分部驗收后，生產(chǎn)設(shè)備可提前進場安裝，具體由建設(shè)單位向高新區(qū)政務(wù)局提出申請（申請流程詳見附件2），高新區(qū)政務(wù)局收到申請后應(yīng)在3個工作日內(nèi)由分管領(lǐng)導(dǎo)召開聯(lián)席會議，聯(lián)席會議視項目實際情況組織自規(guī)、住建、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理及相關(guān)行業(yè)主管等部門，以及建設(shè)單位、土建施工單位、監(jiān)理單位、生產(chǎn)設(shè)備安裝單位、使用單位參加。聯(lián)席會議應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)設(shè)備的行業(yè)類型明確安裝過程監(jiān)管的行業(yè)主管部門，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)”的原則明確監(jiān)管責(zé)任，及時將情況通報對應(yīng)的市相關(guān)職能部門，市相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)工作實際做好生產(chǎn)設(shè)備安裝工作的指導(dǎo)和抽查,未確定安裝監(jiān)管部門的不得提前進場安裝生產(chǎn)設(shè)備。具體應(yīng)符合以下要求：

1.嚴(yán)格落實各方安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)單位要切實履行現(xiàn)場安全生產(chǎn)首要責(zé)任，壓實土建施工單位、監(jiān)理單位、生產(chǎn)設(shè)備安裝單位、使用單位主體責(zé)任，建設(shè)單位要與土建施工單位、生產(chǎn)設(shè)備安裝單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議（詳見附件3），明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)，指定專職人員進行安全檢查和協(xié)調(diào)。各有關(guān)單位要加強生產(chǎn)設(shè)備安裝過程中涉及的交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)和用電作業(yè)等方面安全管理，建設(shè)單位應(yīng)對現(xiàn)場作業(yè)進行全面統(tǒng)籌并組織落實各項安全防護措施，生產(chǎn)設(shè)備安裝單位在土建工程范圍內(nèi)的施工人員及場地要統(tǒng)一接受土建施工單位管理，對不服從管理且存在安全隱患的應(yīng)上報建設(shè)單位立即停止安裝，待整改符合要求并消除安全隱患后方可繼續(xù)安裝。

2.完成廠房主體結(jié)構(gòu)分部驗收。對于單位工程體量較大的省市重點工業(yè)項目廠房，可根據(jù)伸縮縫、后澆帶等按軸線劃分成多個子單位工程，各子單位工程主體結(jié)構(gòu)施工至封頂且相應(yīng)分部驗收資料齊全的，由建設(shè)單位組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位、土建施工單位進行主體結(jié)構(gòu)分部驗收，工程質(zhì)量驗收合格、參建各方驗收意見一致的，出具主體結(jié)構(gòu)分部驗收記錄。如因生產(chǎn)設(shè)備運輸需要導(dǎo)致相關(guān)墻體無法在主體結(jié)構(gòu)分部驗收前完成砌筑的，由建設(shè)單位出具相關(guān)承諾并限期完成砌筑，可先行通過已完工部分主體結(jié)構(gòu)分部驗收。

3.完成廠房主體結(jié)構(gòu)交接驗收。廠房主體結(jié)構(gòu)分部驗收后，由建設(shè)單位組織土建施工單位、監(jiān)理單位、生產(chǎn)設(shè)備安裝單位、使用單位等進行交接驗收，就工程的進度情況、質(zhì)量情況、主體結(jié)構(gòu)驗收情況等達成統(tǒng)一意見，并出具交接驗收記錄。

4.簽訂生產(chǎn)設(shè)備提前安裝承諾書。建設(shè)單位須承諾在生產(chǎn)設(shè)備安裝時，嚴(yán)格按照施工圖紙進行施工，如前期已結(jié)合設(shè)備安裝進行施工圖紙優(yōu)化設(shè)計變更，不得再對工程主體結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施設(shè)備、平面布局和使用功能等進行改動，并簽訂承諾書（詳見附件4）。

（六）支持優(yōu)化聯(lián)合驗收相關(guān)事項辦理流程。綜合運用“承諾+容缺+限期補正”等方式，加快辦理省市重大工業(yè)項目的建設(shè)工程規(guī)劃條件核實、排污許可證審批等事項，涉及補正材料的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)補正，未按時完成的，由相關(guān)單位作出不予受理決定，相關(guān)企業(yè)自行承擔(dān)風(fēng)險，并承擔(dān)涉及違法的責(zé)任。

1.優(yōu)化規(guī)劃條件核實辦理。對于按照審批圖紙施工，在符合工程規(guī)劃許可和建筑物層數(shù)、高度的情況下，因測繪、計算等形成的建筑面積誤差，經(jīng)核實無明顯違法行為，且滿足容積率等指標(biāo)要求的,按《市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)項目規(guī)劃指標(biāo)核算的意見的通知》(咸自然自規(guī)發(fā)〔2023〕4號)文件執(zhí)行。

2.優(yōu)化排污許可證核發(fā)。納入《固定源排污許可分類管理名錄》重點和簡化管理的排污單位，在啟動生產(chǎn)設(shè)施或者發(fā)生實際排污之前申請取得排污許可證（納入排污權(quán)交易試點范圍的建設(shè)項目需在此前完成排污權(quán)交易）。建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮高新區(qū)重點項目辦牽頭統(tǒng)籌作用，推動重大工業(yè)項目“完工即投產(chǎn)”改革落地實施。各相關(guān)部門應(yīng)對照本實施方案，完善工作機制，強化擔(dān)當(dāng)履責(zé)，主動介入、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，確保實施方案各項內(nèi)容順利推進、高效落實。

（二）靠前服務(wù)監(jiān)管。由高新區(qū)政務(wù)局根據(jù)實施范圍清單，視項目實際會同住建、自規(guī)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門組建服務(wù)專班，實行“一項目一專班”管理，高新區(qū)政務(wù)局要安排專人對清單項目進行跟蹤管理，靠前做好指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決影響項目驗收存在的問題，督促整改落實，推動項目盡早完成驗收并投入生產(chǎn)。

（三）強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對需提前進行裝飾裝修或安裝生產(chǎn)設(shè)備的項目，由市建工處、高新區(qū)自規(guī)服務(wù)中心等部門靠前指導(dǎo)，提醒建設(shè)單位結(jié)合裝飾裝修工程和生產(chǎn)設(shè)備安裝的需要，組織設(shè)計單位對施工圖紙?zhí)崆斑M行優(yōu)化變更，并由設(shè)計單位出具設(shè)計變更文件。涉及改動主體結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施等重大變更的，應(yīng)按規(guī)定辦理施工圖審查、消防設(shè)計審查等手續(xù)。涉及建筑物高度、層數(shù)、面積等規(guī)劃指標(biāo)變化的，應(yīng)征求自規(guī)部門意見，辦理相應(yīng)規(guī)劃變更手續(xù)。

（四）強化責(zé)任落實。建設(shè)單位主要負責(zé)人要切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對項目安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，并督促土建施工單位、監(jiān)理單位、生產(chǎn)設(shè)備安裝單位、使用單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。住建部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)審查合格的工程設(shè)計圖紙對裝飾裝修工程加強質(zhì)量安全監(jiān)管，工程設(shè)計圖紙以外的生產(chǎn)設(shè)備安裝由相應(yīng)行業(yè)主管和業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)做好安裝及使用過程維護和拆除等全流程安全監(jiān)管，如提前施工、進場安裝過程發(fā)生安全事故，各相關(guān)監(jiān)管部門未履職或履職不到位的，追究其監(jiān)管責(zé)任，對改革中出現(xiàn)的誤判、失誤根據(jù)“三個區(qū)分開來”的原則和容錯機制相關(guān)規(guī)定處理。

（五）加強宣傳推廣。采用集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，加強園區(qū)企業(yè)包保干部和建設(shè)單位對相關(guān)政策的解讀和輔導(dǎo)，提高政策的知曉率。各相關(guān)部門要堅持以人民為中心發(fā)展思想，始終筑牢安全生產(chǎn)的底線，加強改革方案實施過程中的跟蹤調(diào)研總結(jié)研判，不斷豐富和完善省市重大工業(yè)項目“完工即投產(chǎn)”改革舉措，探索推動擴大“完工即投產(chǎn)”改革受惠面。

本方案自發(fā)布之日起施行，試行2年。

附件：1.

省市重大工業(yè)項目裝飾裝修提前施工流程圖.docx

2.

省市重大工業(yè)項目生產(chǎn)設(shè)備提前進場安裝申請流程.docx

3.

安全生產(chǎn)管理協(xié)議（參考提綱）.docx

4.

省市重大工業(yè)項目提前安裝生產(chǎn)設(shè)備承諾書.docx