關于印發《咸寧高新區深化聯合驗收機制 推動重大工業項目“完工即投產”實施方案》的通知

各辦（部、局、委）、市直派出機構：

《咸寧高新區深化聯合驗收機制 推動重大工業項目“完工即投產”實施方案》已經高新區常務會研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

咸寧高新區辦公室

2024年5月30日

咸寧高新區深化聯合驗收機制 推動重大工業項目

“完工即投產”實施方案

為進一步深化工程建設項目審批制度改革，助推咸寧高新區營商環境建設向更深層次、更寬領域、更高水平邁進，全力打好項目落地攻堅戰，推動省市重大工業項目早完工、早投產、早見效。根據湖北省《深化以控制成本為核心 全力打造營商環境新高地“五大行動”工作方案》《咸寧市以控制成本為核心優化營商環境重點任務清單》精神，結合我區工作實際，制定本實施方案。

一、工作目標

在抓實抓細重大工業項目安全生產各項工作，牢牢守住安全發展底線的前提下，進一步深化聯合驗收機制改革，綜合運用服務前移、允許提前裝飾裝修、允許提前安裝設備等方式，將項目審批、建設和驗收等工作流程與廠房裝飾裝修、生產設備安裝等投產環節融合起來，打造“完工即投產”綠色通道，有效推動省市重大工業項目驗收提速，更好地支撐咸寧高新區持續擴大有效投資，加快企業壯大發展。

二、實施范圍

由重大工業項目建設單位對工程項目整體質量安全進行充分研判，在確保達到安全使用條件的前提下，以自愿為原則向咸寧高新區申報納入年度完工即投產或部分投產的重大工業項目實施清單，由高新區重點項目辦梳理清單后報高新區政務局，由高新區政務局會同高新區科創局、招商局、建管局等梳理形成實施范圍清單，并適時進行動態調整。清單內的省市重大工業項目可適用本實施方案有關規定，存在如下情形的不得納入清單：

（一）涉及重大社會穩定風險、重大環境影響的項目。

（二）生產或存放易燃、易爆、有毒、有害物品或危險品的倉庫和廠房。

（三）因違反信用承諾被計入信用檔案或列入黑名單的建設單位所投資的項目。

（四）建設過程中對相鄰地塊造成過不良影響的項目。

（五）涉及在《高毒物品目錄》內或易發生職業中毒的化學品（如正己烷、二氯乙烷、三氯甲烷、四氯甲烷、四氯乙烷、乙酸甲酯等）、產生放射性職業病危害的項目。

（六）施工現場存在質量安全事故隱患的。

（七）其他不適宜的項目。

三、推進舉措

（一）支持項目主體工程建設與設備訂購同步。企業在進行廠房主體工程建設時可提前采購生產設備，為設備進場安裝做好前期準備工作。

（二）支持自主選擇聯合驗收范圍。建設單位在相關事項滿足驗收條件的基礎上，可自主選擇申請單項驗收，或任意多項同時合并驗收。對選擇建設工程規劃條件核實、建設工程消防驗收或備案、建設工程完工驗收監督（含結建式人防工程完工驗收監督）、建設工程檔案驗收和移交等事項聯合驗收的工程建設項目，聯合驗收流程按照《關于調整優化房屋建筑和市政基礎設施工程聯合驗收工作的通知》（咸建發〔2023〕33號)執行。在滿足《建設工程規劃許可證》《施工許可證》相關要求且滿足消防等安全生產條件的，允許建設單位在規劃條件核實階段同步開展生產辦公活動。

（三）支持分棟分批聯合驗收。在符合項目整體質量安全要求，達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨完工驗收方式，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用。需滿足以下條件：

1.具備獨立使用功能；

2.消防、人防、給排水、供電等功能完整；

3.完成設計文件和相關施工合同內容；

4.具有獨立完整的工程檔案；

5.子單位工程的消防車道、消防車登高操作場地、室內外消火栓系統、自動滅火系統、自動報警系統高位消防水箱、消防水池、消防水泵房、消防控制室、變配電房等公共消防設施應完成已滿足使用功能，同時已設置臨時車道及出入口供消防車通往子單位工程。

（四）支持提前開展裝飾裝修工程施工。在省市重大工業項目主體結構尚未封頂前，根據主體結構樓層施工完成情況，相應樓層位置的混凝土澆搗時間和試件檢測試驗強度滿足規范和設計要求且已落實施工安全保障措施的，并按建設工程施工質量驗收統一標準完成各分部工程的驗收工作后,允許裝飾裝修工程提前施工。具體應符合以下要求（申請流程詳見附件1）：

1.完善裝飾裝修工程報建手續。若辦理工程報建手續時已包含裝飾裝修工程內容，施工單位可直接按圖施工。若報建時未包含裝飾裝修工程內容，建設單位應提前向辦理工程監督手續的住建部門辦理變更手續，將裝飾裝修工程納入監管。

2.規范裝飾裝修工程施工管理。若土建施工單位簽訂的施工合同已包含裝飾裝修工程內容，可直接按合同開展施工。若由其他施工單位實施的，裝飾裝修工程施工單位應與土建施工單位簽訂裝飾裝修工程分包合同，并接受土建施工單位的安全生產管理。

（五）支持提前進場安裝生產設備。省市重大工業項目在設備安裝部位所在的廠房完成主體結構分部驗收后，生產設備可提前進場安裝，具體由建設單位向高新區政務局提出申請（申請流程詳見附件2），高新區政務局收到申請后應在3個工作日內由分管領導召開聯席會議，聯席會議視項目實際情況組織自規、住建、生態環境、市場監管、應急管理及相關行業主管等部門，以及建設單位、土建施工單位、監理單位、生產設備安裝單位、使用單位參加。聯席會議應根據生產設備的行業類型明確安裝過程監管的行業主管部門，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則明確監管責任，及時將情況通報對應的市相關職能部門，市相關職能部門應根據工作實際做好生產設備安裝工作的指導和抽查,未確定安裝監管部門的不得提前進場安裝生產設備。具體應符合以下要求：

1.嚴格落實各方安全生產責任。建設單位要切實履行現場安全生產首要責任，壓實土建施工單位、監理單位、生產設備安裝單位、使用單位主體責任，建設單位要與土建施工單位、生產設備安裝單位簽訂安全生產管理協議（詳見附件3），明確安全生產管理職責，指定專職人員進行安全檢查和協調。各有關單位要加強生產設備安裝過程中涉及的交叉作業、有限空間作業、動火作業、高處作業、起重吊裝作業和用電作業等方面安全管理，建設單位應對現場作業進行全面統籌并組織落實各項安全防護措施，生產設備安裝單位在土建工程范圍內的施工人員及場地要統一接受土建施工單位管理，對不服從管理且存在安全隱患的應上報建設單位立即停止安裝，待整改符合要求并消除安全隱患后方可繼續安裝。

2.完成廠房主體結構分部驗收。對于單位工程體量較大的省市重點工業項目廠房，可根據伸縮縫、后澆帶等按軸線劃分成多個子單位工程，各子單位工程主體結構施工至封頂且相應分部驗收資料齊全的，由建設單位組織設計單位、監理單位、土建施工單位進行主體結構分部驗收，工程質量驗收合格、參建各方驗收意見一致的，出具主體結構分部驗收記錄。如因生產設備運輸需要導致相關墻體無法在主體結構分部驗收前完成砌筑的，由建設單位出具相關承諾并限期完成砌筑，可先行通過已完工部分主體結構分部驗收。

3.完成廠房主體結構交接驗收。廠房主體結構分部驗收后，由建設單位組織土建施工單位、監理單位、生產設備安裝單位、使用單位等進行交接驗收，就工程的進度情況、質量情況、主體結構驗收情況等達成統一意見，并出具交接驗收記錄。

4.簽訂生產設備提前安裝承諾書。建設單位須承諾在生產設備安裝時，嚴格按照施工圖紙進行施工，如前期已結合設備安裝進行施工圖紙優化設計變更，不得再對工程主體結構、消防設施設備、平面布局和使用功能等進行改動，并簽訂承諾書（詳見附件4）。

（六）支持優化聯合驗收相關事項辦理流程。綜合運用“承諾+容缺+限期補正”等方式，加快辦理省市重大工業項目的建設工程規劃條件核實、排污許可證審批等事項，涉及補正材料的，應在規定期限內補正，未按時完成的，由相關單位作出不予受理決定，相關企業自行承擔風險，并承擔涉及違法的責任。

1.優化規劃條件核實辦理。對于按照審批圖紙施工，在符合工程規劃許可和建筑物層數、高度的情況下，因測繪、計算等形成的建筑面積誤差，經核實無明顯違法行為，且滿足容積率等指標要求的,按《市自然資源和規劃局印發關于進一步規范建設項目規劃指標核算的意見的通知》(咸自然自規發〔2023〕4號)文件執行。

2.優化排污許可證核發。納入《固定源排污許可分類管理名錄》重點和簡化管理的排污單位，在啟動生產設施或者發生實際排污之前申請取得排污許可證（納入排污權交易試點范圍的建設項目需在此前完成排污權交易）。建設項目環保設施與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用。

四、保障措施

（一）加強組織領導。發揮高新區重點項目辦牽頭統籌作用，推動重大工業項目“完工即投產”改革落地實施。各相關部門應對照本實施方案，完善工作機制，強化擔當履責，主動介入、協調聯動、形成合力，確保實施方案各項內容順利推進、高效落實。

（二）靠前服務監管。由高新區政務局根據實施范圍清單，視項目實際會同住建、自規、市場監管、生態環境、應急管理等部門組建服務專班，實行“一項目一專班”管理，高新區政務局要安排專人對清單項目進行跟蹤管理，靠前做好指導，及時協調解決影響項目驗收存在的問題，督促整改落實，推動項目盡早完成驗收并投入生產。

（三）強化業務指導。對需提前進行裝飾裝修或安裝生產設備的項目，由市建工處、高新區自規服務中心等部門靠前指導，提醒建設單位結合裝飾裝修工程和生產設備安裝的需要，組織設計單位對施工圖紙提前進行優化變更，并由設計單位出具設計變更文件。涉及改動主體結構、消防設施等重大變更的，應按規定辦理施工圖審查、消防設計審查等手續。涉及建筑物高度、層數、面積等規劃指標變化的，應征求自規部門意見，辦理相應規劃變更手續。

（四）強化責任落實。建設單位主要負責人要切實履行安全生產第一責任人責任，對項目安全生產工作全面負責，并督促土建施工單位、監理單位、生產設備安裝單位、使用單位嚴格落實安全生產責任。住建部門應根據經審查合格的工程設計圖紙對裝飾裝修工程加強質量安全監管，工程設計圖紙以外的生產設備安裝由相應行業主管和業務主管部門負責做好安裝及使用過程維護和拆除等全流程安全監管，如提前施工、進場安裝過程發生安全事故，各相關監管部門未履職或履職不到位的，追究其監管責任，對改革中出現的誤判、失誤根據“三個區分開來”的原則和容錯機制相關規定處理。

（五）加強宣傳推廣。采用集中培訓、專題培訓等方式，加強園區企業包保干部和建設單位對相關政策的解讀和輔導，提高政策的知曉率。各相關部門要堅持以人民為中心發展思想，始終筑牢安全生產的底線，加強改革方案實施過程中的跟蹤調研總結研判，不斷豐富和完善省市重大工業項目“完工即投產”改革舉措，探索推動擴大“完工即投產”改革受惠面。

本方案自發布之日起施行，試行2年。

附件：1.

省市重大工業項目裝飾裝修提前施工流程圖.docx

2.

省市重大工業項目生產設備提前進場安裝申請流程.docx

3.

安全生產管理協議（參考提綱）.docx

4.

省市重大工業項目提前安裝生產設備承諾書.docx