省人民政府關(guān)于印發(fā)

促進(jìn)湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

若干措施的通知

鄂政發(fā)〔2020〕28號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《促進(jìn)湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

2020年12月31日

促進(jìn)湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

若干措施

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)），進(jìn)一步促進(jìn)湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定如下措施。

一、把握發(fā)展要求，構(gòu)建全域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

（一）突出高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的方向，把握“高”和“新”的定位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升自主創(chuàng)新能力，將高新區(qū)建設(shè)成為全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。到2025年，全省國(guó)家高新區(qū)達(dá)到14家、省級(jí)高新區(qū)超過30家，高新區(qū)生產(chǎn)總值超過2.3萬(wàn)億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過8000億元，高新技術(shù)企業(yè)超過1萬(wàn)家，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占園區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)7%左右，每萬(wàn)名從業(yè)人員當(dāng)年專利申請(qǐng)量超過300件，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，引領(lǐng)帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。（責(zé)任單位：省科技廳）

（二）強(qiáng)化自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)。推動(dòng)?xùn)|湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，強(qiáng)化與中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大膽開展政策先行先試，實(shí)現(xiàn)自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)改革舉措的深度疊加、改革創(chuàng)新功能的有機(jī)融合，加快探索具有湖北特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑，加快建設(shè)武漢東湖綜合性國(guó)家科學(xué)中心，支撐武漢創(chuàng)建有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。推動(dòng)襄陽(yáng)、宜昌創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。（責(zé)任單位：省科技廳、省商務(wù)廳）

（三）優(yōu)化高新區(qū)結(jié)構(gòu)布局。圍繞“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮東湖高新區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，增強(qiáng)襄陽(yáng)、宜昌高新區(qū)輻射帶動(dòng)能力，提升省內(nèi)全國(guó)百?gòu)?qiáng)高新區(qū)的發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)更多高新區(qū)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。堅(jiān)持“以升促建”，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)市州全覆蓋，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省自然資源廳）

二、強(qiáng)化科技支撐，打造自主創(chuàng)新新高地

（四）建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦區(qū)域、集聚要素，支持東湖高新區(qū)圍繞創(chuàng)建武漢東湖綜合性國(guó)家科學(xué)中心，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)東湖科學(xué)城，集中布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。各高新區(qū)要深化與高校院所的合作，積極申報(bào)國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。支持高新區(qū)以骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高校院所建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)行的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)探索團(tuán)隊(duì)持股、綜合預(yù)算管理、自主職稱評(píng)審等改革。對(duì)新獲批的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)擇優(yōu)給予不低于500萬(wàn)元支持，對(duì)新獲批的省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)擇優(yōu)給予不低于100萬(wàn)元支持。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省人社廳）

（五）加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入，組織開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)技術(shù)供給與技術(shù)支撐能力。面向全省重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技成果，實(shí)施科技項(xiàng)目揭榜制。支持企業(yè)積極參與國(guó)家重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。對(duì)當(dāng)年度高新區(qū)內(nèi)企業(yè)牽頭承擔(dān)的國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目等，高新區(qū)所在地政府可按照當(dāng)年度實(shí)際到位資金的10%給予最高500萬(wàn)元資金配套支持。同等條件下，優(yōu)先支持高新區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳）

（六）促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施科技成果大轉(zhuǎn)化工程，支持高新區(qū)利用湖北技術(shù)交易大市場(chǎng)、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心等平臺(tái)，開展成果轉(zhuǎn)化對(duì)接活動(dòng)。支持高新區(qū)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，推動(dòng)一批重大創(chuàng)新成果在高新區(qū)落地轉(zhuǎn)化，省科技廳對(duì)符合條件的科技成果轉(zhuǎn)化中試基地給予資金支持。探索職務(wù)科技成果所有權(quán)改革，推動(dòng)高新區(qū)集聚發(fā)展一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)。高新區(qū)可根據(jù)實(shí)際技術(shù)合同成交額對(duì)區(qū)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳）

（七）完善科技創(chuàng)新綜合服務(wù)。著力推進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)研發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化載體等資源整合、錯(cuò)位發(fā)展，打造一批創(chuàng)新資源配置優(yōu)、協(xié)同創(chuàng)新能力強(qiáng)、開放服務(wù)水平高的科技創(chuàng)新公共服務(wù)綜合體，提供檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)信息、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、國(guó)際合作、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)。大力支持高新區(qū)建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。（責(zé)任單位：省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

三、激發(fā)企業(yè)活力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

（八）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。面向企業(yè)創(chuàng)新需求，按照“項(xiàng)目來(lái)自企業(yè)、平臺(tái)建在企業(yè)、成果對(duì)接企業(yè)、人才服務(wù)企業(yè)”的要求，加快創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。注重發(fā)揮企業(yè)特別是頭部創(chuàng)新型企業(yè)的引領(lǐng)作用，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家和省重大科技專項(xiàng)。高新區(qū)要建立財(cái)政科技資金穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，抓好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）

（九）建立企業(yè)梯度培育體系。鼓勵(lì)高校院所科研人員和企業(yè)科技人員在高新區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)。優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定與服務(wù)，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量倍增、規(guī)模升級(jí)與能力提升，培育更多細(xì)分領(lǐng)域“小巨人”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。加大企業(yè)總部、第二總部引聚力度。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳）

（十）提升企業(yè)孵化育成質(zhì)量。加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等孵化載體，實(shí)施科技創(chuàng)業(yè)孵化載體提質(zhì)增效工程，在高新區(qū)培育高水平科創(chuàng)空間。推動(dòng)省級(jí)以上大學(xué)科技園享受孵化器的同等政策待遇。支持高新區(qū)舉辦具有全國(guó)影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動(dòng)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳）

四、壯大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

（十一）做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。編制全省高新區(qū)產(chǎn)業(yè)地圖，引導(dǎo)高新區(qū)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜、因園施策，形成“一園一特色”的發(fā)展格局。高新區(qū)要聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，率先提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。支持東湖高新區(qū)打造世界級(jí)光電子信息產(chǎn)業(yè)，支持國(guó)家高新區(qū)圍繞智能制造、生物醫(yī)藥、汽車零部件、新材料等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳）

（十二）積極打造新興產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)武漢城市圈及光谷科技創(chuàng)新大走廊、襄十隨神城市群、宜荊荊恩城市群科技與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，大力發(fā)展“光芯屏端網(wǎng)”、生命健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展腦科學(xué)、量子信息、基因工程、人工智能、區(qū)塊鏈等具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)有影響力的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚集一批千億、百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳）

五、優(yōu)化資源配置，營(yíng)造活力開放新生態(tài)

（十三）加快高端人才集聚。實(shí)施多層次人才引進(jìn)培育計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)硬科技創(chuàng)業(yè)者、科學(xué)家創(chuàng)業(yè)者、高層次人才、企業(yè)家和投資人等高端創(chuàng)業(yè)人才。完善人才跨國(guó)界、跨地區(qū)、跨體制流動(dòng)機(jī)制，對(duì)外籍人才提供出入境、停居留、工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)許可便利，為非本地高端人才提供戶籍居民同等待遇。鼓勵(lì)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)孵化載體采取離岸模式引進(jìn)海外人才和智力，鼓勵(lì)科研人員在高校院所和企業(yè)之間雙向流動(dòng)，探索企業(yè)家職稱評(píng)審直通車制度。（責(zé)任單位：省委組織部，省科技廳、省公安廳、省人社廳）

（十四）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持高新區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，探索以運(yùn)用為導(dǎo)向、以專利導(dǎo)航為手段的高價(jià)值專利培育機(jī)制，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、轉(zhuǎn)讓、登記、分析、評(píng)估、認(rèn)證、咨詢及相關(guān)投融資服務(wù)，構(gòu)建全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。支持高新區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)高新區(qū)對(duì)企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的予以利息或保費(fèi)補(bǔ)貼。支持有條件的高新區(qū)設(shè)置商標(biāo)受理窗口，開通注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記受理業(yè)務(wù)。引導(dǎo)高新區(qū)建立特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系，支持企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

（十五）創(chuàng)新科技金融支撐。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在高新區(qū)設(shè)立科技支行，支持金融機(jī)構(gòu)在高新區(qū)開展產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的高新區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金。支持高新區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)掛牌上市融資。支持高新區(qū)引進(jìn)市場(chǎng)化股權(quán)投資基金，對(duì)注冊(cè)且資金托管賬戶設(shè)在區(qū)內(nèi)的，可按其完成投資金額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局，湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局）

（十六）保障土地資源供給。支持符合條件的高新區(qū)申請(qǐng)擴(kuò)大區(qū)域范圍和面積。地方政府在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)對(duì)高新區(qū)給予傾斜。引導(dǎo)高新區(qū)強(qiáng)化建設(shè)用地開發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，促進(jìn)園區(qū)空間集聚、土地集約發(fā)展。深入推進(jìn)用地再開發(fā)，鼓勵(lì)以業(yè)態(tài)調(diào)整、“騰籠換鳥”等方式盤活存量土地和低效用地，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“零增地”技改，原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、建設(shè)多層廠房、實(shí)施廠房改造加層或開發(fā)利用的地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價(jià)款，重點(diǎn)技改項(xiàng)目容積率可提升至2.0以上。鼓勵(lì)高新區(qū)探索新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）模式，各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，按照國(guó)家統(tǒng)一部署依法依規(guī)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、城市等功能，堅(jiān)持產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳）

六、擴(kuò)大開放合作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式

（十七）探索“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持具有較強(qiáng)科研實(shí)力的高校在高新區(qū)布局建設(shè)大學(xué)科技園，支持高新區(qū)充分利用城市社區(qū)的存量建筑、閑置空間、生活配套功能，建設(shè)技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)載體，探索多樣化、特色化的“三區(qū)”融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，打造良性循環(huán)的科創(chuàng)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省住建廳）

（十八）加快促進(jìn)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)高新區(qū)交流合作，高質(zhì)量承接成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)高新區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”“一區(qū)多園”，完善共建園區(qū)生產(chǎn)總值核算、財(cái)政收入分成制度。鼓勵(lì)有條件的高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)街，被整合或托管的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)街的生產(chǎn)總值、市縣級(jí)財(cái)政收入等可按雙方協(xié)商方案進(jìn)行分成。深化光谷科技創(chuàng)新大走廊協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新，以東湖高新區(qū)為核心承載區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)鄂州、黃石、黃岡、咸寧等高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）

（十九）加快融入全球創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)高新區(qū)探索與國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)高地共建海外創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)業(yè)基地和國(guó)際合作園區(qū)，支持國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)與省內(nèi)高新區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持高新區(qū)引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持高新區(qū)龍頭企業(yè)“走出去”到海外設(shè)立或并購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化載體。支持高新區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家開展人才交流、技術(shù)合作和產(chǎn)能協(xié)作，積極參與中非創(chuàng)新合作中心建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省商務(wù)廳）

七、深化改革創(chuàng)新，探索園區(qū)治理新機(jī)制

（二十）凝聚發(fā)展合力。堅(jiān)持黨對(duì)高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持省科技廳業(yè)務(wù)指導(dǎo)、高新區(qū)所在地政府主導(dǎo)推進(jìn)，共同支持高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持全省“一盤棋”，加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌，增強(qiáng)高新區(qū)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)全省全域自主創(chuàng)新。高新區(qū)所在地政府要切實(shí)承擔(dān)高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，落實(shí)支持高新區(qū)發(fā)展的政策措施。（責(zé)任單位：省委組織部，省發(fā)改委、省科技廳）

（二十一）深化體制改革。建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，按照應(yīng)放盡放原則，最大程度下放省、市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。支持高新區(qū)探索建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、招商和園區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化模式。支持符合條件的高新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體發(fā)行債券、首次公開發(fā)行股票或者重組上市。支持高新區(qū)所在地黨政領(lǐng)導(dǎo)成員兼任高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)。高新區(qū)可在核定的機(jī)構(gòu)和人員編制總數(shù)內(nèi)，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，探索員額和崗位管理制度，自主決定高新區(qū)的行政和事業(yè)單位工作人員的調(diào)配、管理、福利待遇、任免和獎(jiǎng)懲。拓寬選人用人渠道，經(jīng)組織人事部門審核批準(zhǔn)后，可對(duì)急需人才實(shí)行特崗特薪、特職特聘。（責(zé)任單位：省委組織部、省委編辦，省人社廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局，湖北證監(jiān)局）

（二十二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面對(duì)標(biāo)一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快投資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，提升企業(yè)開辦、注銷、辦稅繳費(fèi)便利度，深化“不見面審批”、投資貿(mào)易自由化便利化改革。探索省級(jí)部門直通車制度，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)與省直部門建立跨層級(jí)、跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政補(bǔ)助、用地報(bào)批、證照發(fā)放、信息獲取等方面建立直通車事項(xiàng)清單。按照確有需要又能有效承接的原則，將試點(diǎn)賦予中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限有序下放至高新區(qū)。加強(qiáng)高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚成功、寬容失敗的良好氛圍。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省自然資源廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省政務(wù)辦）

（二十三）規(guī)范創(chuàng)建流程。省科技廳要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定省級(jí)高新區(qū)管理辦法，明確申請(qǐng)認(rèn)定條件和管理要求等。創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)高新區(qū)，由所在市州政府向省政府提出申請(qǐng)，按程序征求省直相關(guān)部門意見，由省科技廳綜合提出審核辦理意見報(bào)省政府。創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)按照規(guī)定由省政府向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示，省級(jí)高新區(qū)由省政府批復(fù)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省自然資源廳）

（二十四）加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)。完善全省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)體系，定期開展高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)，以省政府名義對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果予以通報(bào)。高新區(qū)所在地黨委、政府對(duì)高新區(qū)考核評(píng)價(jià)應(yīng)與行政區(qū)有所區(qū)別和側(cè)重。探索建立省級(jí)高新區(qū)動(dòng)態(tài)管理與退出機(jī)制。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局）

各市（州）政府要制定具體政策措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，促進(jìn)高新區(qū)提檔升級(jí)、爭(zhēng)先進(jìn)位，引領(lǐng)帶動(dòng)本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。每年1月底前將本行政區(qū)域內(nèi)高新區(qū)發(fā)展情況報(bào)告省政府。